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  关于推进《江苏省无障碍环境建设实施办法》，以小切口方式推进宜兴国际化的建议

  来源：宜兴市人民政府网站 日期：2022-11-11 16:47:11 浏览次数：

  近年来，在全国文明城市创建中，便于残疾人、老年人等社会成员自主安全地通行道路、出入相关建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息以及获得社会服务和便利居家生活的无障碍环境建设，受到社会关注。在公共场馆、银行、窗口部门、以及公共厕所等都增加了无障碍通道、无障碍设施，城市道路交互与通行建设中盲道建设也得到重视

  关于推进《江苏省无障碍环境建设实施办法》，以小切口方式推进宜兴国际化的建议

  近年来，在全国文明城市创建中，便于残疾人、老年人等社会成员自主安全地通行道路、出入相关建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息以及获得社会服务和便利居家生活的无障碍环境建设，受到社会关注。在公共场馆、银行、窗口部门、以及公共厕所等都增加了无障碍通道、无障碍设施，城市道路交互与通行建设中盲道建设也得到重视。十三五期间，我市西渚白塔村成功创建国家无障碍环境示范村，和桥大生村、杨巷革新村成功创建国家无障碍环境达标村。2021年财政安排残联部门预算中残疾人孵化基地和无障碍改造补贴50万元，其中录用残疾人企业无障碍改造补贴5万元，但总体上我市无障碍环境建设与周边城市相比、与国外发达国家相比，还有一定差距。无障碍环境建设是城乡建设高水平发展的重要内容，也反映出一个社会的文明进步程度，有利于解决我市老龄化深化过程中老年人安全出行的问题，有利于改善面向不同社会群体的人性化人居生活环境，有利于打造区域性国际化中心城市，扩大城市开放度，特别让“小切口”工作赋予城市国际化更多“新鲜感”。

  无障碍环境建设还停留在点、线层面，没有在面上推开，形成面的效应。在实际生活中，通达性受限，盲道等无障碍设施利用效率低，有关部门认识上不统一，不少人还停留在可有可无，意义不大等理念层面，无障碍环境设计的规划并没有提上议事日程，例如建设省级宜居示范居住区建设、老旧小区改造与老旧多层居住小区改造加装电梯没有同步进行规划设计，导致电梯改造的难度增加，不仅推进进度慢，实施下来的整体效果也不佳。同时，当今汽车社会、信息社会与深度老龄化矛盾日益尖锐，对城市停车、步行系统、环境设计等无障碍环境建设缺少长远的规划引导。

  公共汽车还没提供便于残疾人、老年人乘用的无障碍踏板、扶手和轮椅坐席等辅助设备，出租车公司也没有无障碍出租车辆，人行道的路口、出入口位置、以及公园里台阶较多，斜面人行坡道较少等，停车场没有无障碍停车位，不利于老年人、残疾人出行。

  《江苏省无障碍环境建设实施办法》（以下称实施办法）自2022年3月1日起施行。该实施办法坚持社会成员平等、参与、共享的文明理念，在全社会营造理解、尊重、关心和帮助残疾人、老年人等社会成员的良好氛围。将无障碍设施建设、残疾人和老年人家庭无障碍改造、无障碍信息交流工作一并纳入无障碍环境建设之中，体现了更人性化、便利化、现代化、国际化的视野，以及城市让生活更美好的愿景。

  要紧紧抓住实施办法出台的契机，完善制订有关制度，积极付诸行动，结合文明城市、卫生城市、城市智慧创建、以及城市更新、美丽宜居城市、美丽乡村建设、结合老旧小区改造、全域旅游建设、结合志愿者队伍建设、结合区域性国际化中心城市建设中一体化推进，以规划为抓手，精心设计优化布局，提升、改善无障碍环境建设，从法治、文明、开放等角度，逐步提升我市国际化、现代化程度。

  从实施办法看，无障碍环境建设，体现了开放、共享、平等、参与的发展理念，看似小事，却涉及面广。不仅仅是民政和残联的工作，而恰恰是过去各领域工作中非常容易忽视的薄弱环节，其最大受益者是残疾人、老年人、儿童等，也是各部门今后推进“国际化”工作的亮点。因此，景区、机关企业和事业单位、医院、学校、公共场馆、窗口部门、公交车、客运车站、出租车、电信运行商等都要对照实施办法，察觉缺陷、查找问题，积极主动地参与到无障碍环境的建设中。特别是交通、建设、工信部门、以及宜城街道、环科园、开发区、阳羡旅游度假、杨巷农高区要提前加强对实施办法的学习，对标国际、对标先进地区，高标准、高品质地有序、有计划地推进我市无障碍环境建设，积极地推进无障碍设施工程与主体工程同步规划、同步设计、同步施工、同步验收投入到正常的使用中，新建无障碍设施与周边的无障碍设施相衔接，让无障碍环境建设点、线、面串起来，增强无障碍设施的通达性，提高无障碍设施的利用效率。力争通过几年的努力，从根本上改变宜兴还是一个农村小城市的面貌。

  设立无障碍环境建设基金，接受社会捐赠，政府财政安排一定的启动资金，推动全市的无障碍环境建设；机关企业和事业单位内部进行的无障碍环境改造，经费由自己解决；安排专项奖补资金，支持推进无障碍环境建设村（社区）、单位建设，支持和引导全民共同参与无障碍环境建设。

  政府及有关部门、残疾人联合会、老龄工作机构等应当加强对无障碍环境建设的宣传，普及无障碍环境知识，提高全社会的无障碍环境意识；广播、电视、报刊以及网络媒体等应当依规定开展无障碍环境建设公益宣传；鼓励和支持单位和个人为无障碍环境建设提供捐助或者志愿者服务。

  你们在市十八届人大一次会议期间提的关于“推进《江苏省无障碍环境建设实施办法》，以小切口方式推进宜兴国际化的建设的建议”，市政府已交由我会会同住房和城乡建设局、卫生健康委员会、财政局、交通产业集团、城建文旅集团办理，现将办理情况综合答复如下：

  根据第七次人口普查统计数据，我市60周岁及以上老年人口达32.44万人，占常住总人口的25.23%，其中65周岁及以上老年人口达25.01万人，占到户籍总人口的19.45%，我市将由深度老龄化社会进入超老龄化社会。截至2022年3月，我市有持证残疾人25500人（每年约新增持证残疾人1000人），其中视力残疾3136人、听力残疾2169人、言语残疾272人、肢体残疾13363人、智力残疾3895人、精神残疾2586人、多重残疾79人。

  随着残障人士融入社会需求的一直增长、人口老龄化加剧，以及人们对生活品质要求的不断提高，全社会对无障碍环境建设的需求日益迫切。各医院、老年服务机构的无障碍建设与老年人、残疾人和儿童就医的便利性需求还存在一定的差距。

  近年来，我市格外的重视无障碍设施的建设管理工作，始终认为建设和推行无障碍的城市生活环境，为我市残疾人提供参与社会生活的门槛，是一项重大利民惠民工程，体现了社会文明进步程度，能够反映一个城市的文明程度、竞争力和发展水平。

  2019年，我市西渚镇白塔村成功创建为国家“十三五”无障碍环境示范村，杨巷镇革新村、和桥镇大生村成功创建为国家“十三五”无障碍环境示范达标村。

  2021年，我市在新建及改建市政设施建设工程中，严格执行城市无障碍建设规范和标准，确保与道路主体同步设计、同步施工、同步交付使用，保证使用功能的系统性、连贯性和安全性，杜绝“不达标”、“未衔接”等现象，去年累计新增盲道13000多米，无障碍坡道设置率达到100%。在市政基础设施维修养护工作中，我市结合文明城市创建工作，重点加强了对盲道、坡道以及绿地、公园无障碍设施的维护和微改造，逐步解决公共空间市政无障碍设施缺失、破损和设置不健全、不规范等问题，累计优化维修市政盲道约1400米，优化无障碍坡道89处，市政盲道、坡道设置不合理、不规范、断头等情况得以明显改善。

  为方便老年人及残疾人士出入医院，市人民医院、中医医院、第四人民医院等均在停车场设置了无障碍停车位,停车场通道沿线设置无障碍车位引导指示无障碍标识醒目标注，无障碍停车位有专人管理。在门急诊楼入口设置轮椅通道，对坡度偏大、未装扶手的坡道做改造，为使用轮椅、婴儿车、拐杖的人群解决了烦恼。在城各主要医疗机构在门诊大厅设有志愿者服务站点或咨询台，工作人员均佩戴标识统一着装，在为患者提供帮助的同时，还专门开设老年人和残疾人绿色通道和老年人、残疾人优先窗口，保留足量的挂号、缴费、打印检验报告等人工窗口,并提供现金支付、零钱找付、放大镜、老花镜等人性化服务。同时为视力残疾人和听力残疾人提供信息无障碍服务，大大方便了特殊人群就诊。

  同时我市积极探索在老旧小区改造过程中同步进行适老化改造。一是充分调研。深入每个小区进行实地调研，主要方式有召开居民座谈会、发放调查问卷、征询社区意见等。尊重居民的实际的需求来设计适老化改造的内容；二是建设无障碍停车位。每个小区至少配置1只无障碍停车位；三是建设无障碍通道。对楼道门厅和外部场地之间有高差，轮椅无法直达的区域，做到全面排查，在改造过程中进行无障碍通道的建设；四是对小区内公厕进行无障碍改造。部分小区内有公共厕所，但普遍缺失无障碍设施，本次改造过程中也计划进行一并改造；五是试点楼道爱心座椅。选取部分条满足的楼道，在半层转角处的墙面设置折叠座椅，方便中途进行休息；六是尽早开工，强化验收。计划于今年上半年开工建设，全部改造内容（包括适老化改造内容）于年底前工，确保居民切实享受改造成果；七是推进加装电梯工作。目前我市已出台我市加装电梯的管理办法，去年实行以来已加装建成20台电梯。

  下一步，市残联将根据《江苏省无障碍环境建设实施办法》（第 149 号江苏省人民政府令）要求，在无障碍环境建设中履行好以下职责：一是代表残疾人的利益，收集、反映残疾人的无障碍需求；二是向政府及其有关部门提出加强和改进无障碍环境建设的意见和建议；三是协助做好残疾人无障碍设施建设、无障碍信息交流工作；四是负责残疾人家庭无障碍改造工作；五是法律、法规规定或者政府委托实施的其他无障碍环境建设工作。市残联还将推进市残工委成员单位进一步明确职能职责，将无障碍环境建设纳入各相关单位职责，并加强无障碍环境建设政策宣传，争取社会支持，加大宣传，营造政府支持、社会关注、全民参与的良好氛围。