2021年后，居民区“旧改”接力“棚改”，更多老旧小区和旧楼迎来“第二春”。

  现在市面上的小区房一般都配备电梯，但是很多老旧小区就没有电梯。这部分房子建设时间大部分在上世纪八九十年代。按照《住宅建设设计规范》（1986年版）规定：总高7层及以上住宅，均应设计电梯。所以这一些房屋楼层大多在5到6层。

  那时候土地价格还不是天价，低楼层房屋的建设是开发商的首选，对开发商来说省时省力。低层楼房屋建设的工艺最简单、建设周期比较短，另外还省下安装电梯的费用。

  随着经济发展、人民生活水平提升，再加上老龄化社会的深入，无电梯的楼房越来越不符合潮流。依据数据统计，截止到2022年底，我国老龄人口达到2.1亿。而我国很多省份，在事实上也已达到老龄社会的标准。所以国家关切老龄人口的吃住行问题。

  很多老旧小区存在老龄化小区的特点，“住”就成为关切点。老年人腿脚不方便，很大一部分时间都是在家里度过。房子基本上一个家庭最大的资产，就算房屋住久了发现问题，也不能说换就换。

  在八、九十年代购买低楼层房屋的那批人，现在基本已步入老年群体。所以如今的老小区，居住群体主要都是老年人。原因无非两点，一是房龄长、户型旧、无电梯，年轻人正常情况下不会选择购买这样的房子。二是老年群体只有少数的经济能力更换新房。这也很正常，老年群体退休之后，经济来源有限。在普通人群体中，一辈子能够拥有一套房就已经很费劲了，哪有更多的钱去更换新房呢？

  但老小区并非一无是处，实际上，它们周围交通便利，医疗、生活等基础设施齐全。对老年人来说，唯一的问题就在于没有电梯，日常上上下下十分不方便。所以，老小区加装电梯的呼声一直很高，但在实际过程中，落实此事并不是一件容易的事。

  早在2018年起，政府部门首次提到“鼓励有条件的加装电梯”，到2020年，进一步提到“支持加装电梯”。

  首先，加装电梯在某一些程度上对经济起着促进作用，国家层面出资，扩大市场消费，拉动内需。第二，加装电梯能够切实优化老旧小区居住环境，居家养老是社会主流养老方式，我国老龄化程度正在不断加深，解决老年人出行问题，这在某些特定的程度上能够提升社会的幸福指数，推动幸福社会的建设。第三，能够提升老旧小区在市场上的认可度，完善基础设施。

  根据多个方面数据显示，2022年全国老旧小区总共加装了30000部电梯。三万部这个数据如果放在一个城市，可能还算可以，但是分散在全国，就实在是不够看了。全国老旧小区的数量庞大，如今的的进度堪比“蜗牛跑马拉松”。

  另有一份数据表明，老旧小区改造推出时间已经有十年，累计至今有16.3万进行了改造。这样算下来，什么时间才能改造结束呢？

  要说加装电梯的进度慢，有两个原因。首先是老旧小区达不到安装电梯的品质衡量准则，属于自身建设问题。另一个重要的原因才是最重要的，即低楼层业主的反对。

  第一，加装电梯影响低层住户的居住环境。一层住户需要承担电梯运行的噪音，采光和通风也会受到影响。

  第二，影响低层住宅的升值空间。在真实的情况中，没有电梯的老旧小区，低层住宅不需要爬楼，在价格上有着优势。而电梯安装后，上下楼梯不成问题，高楼层的采光、通风都会成为更有力的优点，可能会升值。而低层住宅的优势不仅没有了，还增加了噪音大、采光差的缺点，属于是“雪上加霜”，很大程度上会贬值。

  第三，低层住宅用户要承担额外的电梯运维费用。电梯运营维护需要成本，需要业主进行分摊。但实际上，低层住宅用户基本上不需要电梯，他们当然不乐意无故增加一笔分摊费用。

  有的高层业主表示，既然低层业主不使用电梯，可以不出钱。但是低层业主仍是不同意的，毕竟噪音影响和房屋贬值是没办法避免的。

  其实在两方争论不休的时候，也是有应急方案出现的，即不同楼层用户按照比例分摊加装电梯费用。

  一般情况下，一二楼低层用户不出钱，三楼出资25%，四楼出资30%，五楼35%，六楼40%。其中多出部分的30%用于补偿低层用户。在日后的电梯维修及电费支出等各方面，仍按这一比例进行出资。

  这个方案似乎是合理的，但是高层用户又不乐意了，因为按照这样的比例来算，高层用户的出资很高，对此难以接受。

  要知道，不论是电梯安装费用还是日后维修及各方面费用，都是一笔不小的支出。虽然有着政府的补贴，但一下子拿出那么多钱，换谁谁都得思考思考。

  而在过去，老旧小区改造在加装电梯问题上一直采用的是“一票否决制”，只要有一家业主不同意，加装电梯的事就进行不下去。

  所以，这件事情的推进很是不顺利。后来，部分城市政府对此做调整，“一票否决制”被取消，改为“比例决策制”。例如四川，只要有三分之二的住户同意，就能够加装电梯。

  假设一栋楼有六层住户，就算一二层不同意加装电梯，只要三到六层的住户都同意，他们也没有很好的方法阻拦。但是其中的补偿问题还有必要进行协商。

  我们对“共享”这个词汇并不陌生，“共享电动车”“共享充电宝”的“共享产品”已经融入人们的生活之中。“共享电梯”其它们相似，已经有很多地方都在进行试点。

  “共享电梯”就是第三方来安装电梯设备，不需要居民出电梯设备费用和安装费用。等电梯安装好之后，居民只需要交使用费。使用费不算高，缴费方式也比较灵活，居民能自己选择，按年、月、次都可以。具体的楼层使用费也不相同。

  这是一种“代建租用”的形式，很好化解了资金难的问题，居民加装电梯的积极性也得到提高。

  2023年9月1日起，对于老旧小区加装电梯，开始按照《无障碍环境建设法》处理。

  我国有着2.1亿老龄人口，面对他们的诉求，国家不可能置之不理；同时，我们国家的经济发展正面临着压力，通过老旧小区改造、加装电梯等措施，扩大国内消费需求，促进消费发展，这能够为经济带来新的增长点。

  老旧小区加装电梯确实是一大难点，但不能因为“难”的问题就停滞不前，要迎难而上，加速推进落实惠民政策。

  《无障碍环境建设法》是改造老旧小区进程中的法律参考，是第一部与老旧小区加装电梯有关的全国性法律。法律上的约束力远高于地方规定和条例。

  首先，这部法律不是一蹴而就的，并非是一朝一夕之间就敲定的，是经过漫长调研、磨合而成，最后由全国人大表决通过。根据报道，提出老旧小区加装电梯详细详细议案的全国人大代表李莉，就是多次走访调查无电梯居民顶楼的老人，结合她自己的经历，反复摸底、讨论，继而提出，是切实为老年人考虑的。

  在这部法律的第十八条规定中：对既有的不符合无障碍设施工程建设标准的居住建筑、居住区、公共建筑、公共场所、交通运输设施、城乡道路等，县级以上人民政府应该依据真实的情况，制定有明确的目的性的无障碍设施改造计划并组织实施。无障碍设施改造由所有权人或者管理人负责。所有权人、管理人和使用人之间约定改造责任的，由约定的责任人负责。不具备无障碍设施改造条件的，责任人应当采取必要的替代性措施。

  在第二十二条规定中：国家支持城镇老旧小区既有多层住宅加装电梯或者其他无障碍设施，为残疾人、老年人提供便利。

  县级以上人民政府及其有关部门应当采取一定的措施、创造条件，并发挥社区基层组织作用，推动既有多层住宅加装电梯或者其他无障碍设施。

  房屋所有权人应当弘扬中华民族与邻为善、守望相助等传统美德，加强沟通协商，依法配合既有多层住宅加装电梯或者其他无障碍设施。

  其实意思已经相当明确，在国家规定的整体大框架中，政府以及基层社区需要积极推动加装电梯事项的进程。换做大白话就是，不是装不了就算了，要采取各种措施、做出各种行动，把这件事完成。

  第四，“依法配合”成规定，就是业主在老旧小区的改造问题上应该予以配合。如果不配合，在这些过程中就有了法律判定依据，产生矛盾之后就有着明确的处理办法。

  其实这一点就与地方规定有着非常大的不同，对于故意破坏阻止加装电梯进程的行为就有了更多的说法。

  有人评论，加速老旧小区加装电梯推进是一种大方向，“旧改”是必要的。《无障碍环境建设法》的实施，让加装电梯的争议基本结束，各地部门在为其实施做最后铺垫。

  老旧小区加装电梯已经是当前的大趋势，在推动过程中要适当考虑低层住户的诉求。要满足所有人的各种需求是不现实的问题，我们当然能够认识到。但是对于老旧小区低层住户的实际利益，还是要进行照顾的，从技术上最好能够降低对其的影响。另外，法律实施之后，在执法过程中希望也能做到人性化。

  政府鼓励与支持老旧小区加装电梯，并非强制加梯。一切都应在宪法框架下，遵守法律的相关规定，老旧小区加装电梯，不可以搞一刀切式的一拥而上，要根据楼龄、设计结构，能装则装，不能装则不装。

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